| 行政败诉丢乌纱：将问责进行到底 | | | | 2005-05-24 07:49:00 红网 | |
从5月开始，北京市东城区政府在全区范围内实行《行政诉讼、行政复议案件败诉责任追究办法》。“办法”规定，败诉案件造成重大经济损失或严重社会影响的，单位行政负责人将“被责令引咎辞职”（见５月２２日《法制日报》）。
据我所知，北京东城区是第一个将行政诉讼败诉与问责制进行“无缝焊接”的地区，我们应该为这个政策叫好。
行政诉讼法实施十多年，行政诉讼案逐年上升，政府的败诉率也有增无减。何以至此？原因很多，但其中一个重要原因，就是由于问责制的脱节，导致违法行政的利益主体与行政诉讼败诉的责任主体的不一致——官员或囿于个人的政策、决策水平，或出于个人私利、小集体利益而违法行政，并从中获益，而一旦引起行政诉讼，即使败诉了，责任却是旁置，赔偿也是国家赔偿。
前年有一个案子，一名军嫂与一男子进入宾馆房间，警察破门而入。警方没抓到现场但一口咬定他们的行为是卖淫嫖娼，要罚款，迫得受诬的军嫂吞金以示清白。事情闹大之后，派出所赔了数万元了事。你说，国家为这种知法犯法、为所欲为的干警支付巨额赔偿，冤不冤？
权利与责任脱节的后果，不但侵害了国家、公众利益，也造就了一大批不怕违法行政，更不怕败诉的、没有责任感的官员，导致了行政违法案件层出不穷，公民权利受到行政侵害的事件屡见不鲜，行政诉讼案件有增无减。
不见棺材不掉泪，当行政诉讼就像一把达摩克利斯之剑悬在头上，搞得不好就会丢乌纱，这或多或少会唤醒他们沉睡已久的责任意识，从而提高他们依法行政的自觉性，这无论是对法治政府的建立，还是对老百姓的利益而言，都是一个福音。
中国政法大学诉讼法学研究中心高家伟教授认为问责要区分对待，如果行政诉讼败诉出于官员贪污受贿、徇私枉法、为所欲为、无法无天等，那被追究过错是应该的，但对那些尽心尽力、尽到了谨慎义务的公务员，即使出现败诉，不要追究其个人责任。
对此，我不敢苟同。即使行政诉讼败诉不是因为官员贪污受贿而引起，没有私利夹杂其中，但至少也说明这些官员要么是依法行政的意识、能力不足，要么是工作作风有问题，总之就是有过失。当这个过失对公众权利造成巨大侵害，或者造成巨大的经济损失时，对他们进行问责难道有什么不应该的么？不是法治政府题中应有之义么？
责任固然有主观与客观、故意与过失、直接与简接之分，但无论是何种责任都应该得到落实。问责制，既是目的——承担行政过错的责任，也是手段——促使依法行政。 (作者：练洪洋) | | 百灵编辑：张达 | | | 【发送给好友】 |
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